日前，工業和信息化部公布了修訂后的《電信業務經營許可管理辦法》(工業和信息化部令第42號)(下稱《辦法》)。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進行了解讀。

　　問：《辦法》修訂的背景是什么?

　　答：修訂《辦法》是依法推進“放管服”改革的需要。近年來，國務院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準”審批項目，實行工商登記“先照后證”、注冊資本認繳登記制等改革舉措。2009年3月5日公布的《電信業務經營許可管理辦法》(工業和信息化部令第5號)有關跨地區經營電信業務備案管理、申請經營許可需提交驗資報告等規定，已不適應改革的要求，亟需進行修訂。同時，根據加強事中事后監管的要求，需要完善電信市場監管制度，建立經營者信息公示、年報等信用約束機制。

　　修訂《辦法》是促進電信業健康發展的要求。2009年《電信業務經營許可管理辦法》公布以來，對推進電信領域依法行政、規范電信市場秩序、保障電信業健康發展發揮了重要作用。近年來，隨著“網絡強國”“互聯網+”等戰略深入推進，電信業務迅猛發展，市場開放不斷深化，電信業發展環境發生了深刻變化。適應新的形勢，需要按照簡政放權、放管結合、優化服務等要求，進一步完善電信監管，釋放市場活力。

　　問：《辦法》的修訂過程是怎樣的?

　　答：根據國務院關于深化行政審批制度改革等要求，工業和信息化部于2014年3月啟動了《辦法》修訂工作，主要開展了如下工作：一是多次對《辦法》進行了研究討論，修改完善了有關制度。二是先后三次征求了各省(區、市)通信管理局、基礎電信企業和互聯網企業的意見，赴騰訊等企業進行了調研，會同中國信通院組織來自國家行政學院、中國政法大學、北京大學和部分通信管理局、電信企業、互聯網企業等單位的專家進行了專題研討論證。三是書面征求了公安部、工商總局、網信辦等單位的意見。四是通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和工業和信息化部門戶網站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。在上述工作的基礎上，我們研究形成了《辦法(修訂草案)》。

　　2017年6月21日，工業和信息化部第31次部務會議審議通過了《辦法》。7月3日，工業和信息化部令第42號公布了《辦法》。《辦法》將自2017年9月1日起施行。

　　問：各方面對《辦法》修訂的主要意見、建議是什么?

　　答：《辦法》修訂過程中，我們書面征求了有關部門、企業、專家學者和各省(區、市)通信管理局的意見。2017年4月11日至5月11日，我們通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和工業和信息化部門戶網站，將《辦法(修訂征求意見稿)》向社會公開征求了意見。

　　在征求意見的過程中，各方面對《辦法(修訂征求意見稿)》沒有原則性不同意見。同時，從進一步完善有關制度的角度，提出了一些修改建議。例如：建議根據《網絡安全法》，明確提供接入服務的增值電信業務經營者應當對用戶真實身份信息進行查驗;有關違反用戶真實身份信息登記、違法信息處理規定的法律責任，應當與《網絡安全法》等上位法銜接。

　　我們對各方面的意見進行了認真研究，結合有關法律、行政法規和工作實際，對《辦法》有關制度進行了相應的完善。

　　問：《辦法》修訂的主要內容是什么?

　　答：修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規定了電信業務經營許可證的申請、審批、使用、變更、監督檢查和法律責任等內容。修訂的主要內容是：

　　(一)修改不適應改革要求的內容。一是根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號)，取消了基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案管理;二是根據《注冊資本登記制度改革方案》(國發〔2014〕7號)關于注冊資本認繳登記制的要求，取消了申請經營許可時提交財務會計報告和驗資報告等要求;三是根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)，取消了申請經營許可時提交企業名稱預核準通知書的要求，刪除了電信業務經營許可證作為工商變更登記前置程序的規定。

　　(二)建立電信業務信息化管理平臺。為了推動電子政務建設，方便群眾辦事，完善事中事后監管手段，《辦法》明確規定建立電信業務綜合管理信息平臺，推進經營許可證的網上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。

　　(三)建立信用管理制度。根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》等要求，《辦法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為經營許可條件之一，使電信業務經營者對其守信情況負責。同時，要求電信管理機構對列入電信業務經營不良名單和失信名單的經營者實施重點監管。

　　(四)建立信息年報和公示制度。根據國務院關于加強事中事后監管、減輕企業負擔等要求，《辦法》將經營許可證年檢制度調整為信息年報和公示制度。電信業務經營者對其年報信息的真實性負責。

　　(五)建立失信名單和懲戒制度。為了促進電信業務經營者誠信經營，《辦法》設立了電信業務經營不良名單和失信名單。電信業務經營者受到電信管理機構行政處罰或者未按期報告年報信息的，列入不良名單。受到電信管理機構責令停業整頓、吊銷經營許可證的處罰或者具有工業和信息化部規定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請電信業務經營許可證。

　　(六)完善事中事后監管體系。根據國辦《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)，《辦法》建立了隨機抽查機制，對電信業務經營者年報信息、日常經營活動、執行電信管理機構有關規定的情況等進行檢查，并規定了書面檢查、實地核查、網絡監測等檢查手段。抽查中發現違法行為的，依法給予相應處理。

　　(七)促進利企便民。考慮到增值電信領域創新活躍、融資需求高，經營者引入新股東、增加投資比較普遍且時限要求緊，為了便利企業拓展業務，《辦法》優化或者取消了股東變更審批、持股比例計算和增值電信業務授權經營的限制性規定。