生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、營商環(huán)境一起抓——
海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局順利

“3年來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施以來，海南全面深化改革開放生機(jī)勃勃，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)順利開局。”這是記者從國新辦4月12日舉行的“海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會上獲悉的。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公開發(fā)布。

“建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要打造資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應(yīng)運(yùn)用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。”發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任叢亮說。

自貿(mào)港制度框架“鴻蒙初辟”

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置、加快構(gòu)建自由貿(mào)易港制度體系，是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

“初步統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同海南省及有關(guān)部門目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂‘鴻蒙初辟’。”叢亮說，這些政策文件聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動(dòng)，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，助力自由貿(mào)易港建設(shè)“六個(gè)更加”，即更加自由便利的貿(mào)易投資政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策、更加便利開放的運(yùn)輸服務(wù)政策、更加有力有效的要素支撐政策、更加高效完善的實(shí)施保障制度。

據(jù)悉，海南率先建立了以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負(fù)兩正”三張清單，在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線放開、二線管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，讓貿(mào)易更便利；出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條，讓投資更自由；印發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本），出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

離島免稅購物政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲的重要內(nèi)容之一。海關(guān)總署副署長張際文表示，從2021年7月1日起，離島旅客年度免稅購物額度由3萬元提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。新政的實(shí)施，有望進(jìn)一步促進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，帶動(dòng)海南外貿(mào)快速增長。

“貿(mào)易自由化便利化，是國際先進(jìn)自由貿(mào)易港的普遍特征，也是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已經(jīng)起草完成，正在走相應(yīng)的程序。此外，商務(wù)部還牽頭會同19個(gè)部門研究提出了進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的28項(xiàng)具體措施，也將于近期對外發(fā)布。

營商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)“金飯碗”

“海南的綠水青山、碧海藍(lán)天，不僅僅是海南人民的寶貴財(cái)富，也是全國人民的寶貴財(cái)富。因此，保護(hù)好海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，是我們必須要了然于胸的國之大者。”中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明說。

沈曉明指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差，同時(shí)把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”，生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境和營商環(huán)境“三個(gè)環(huán)境”一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。

“我們要力爭使這‘三個(gè)環(huán)境’產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。習(xí)近平總書記在‘4·13’重要講話當(dāng)中就要求海南‘加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境’，這‘三化’是海南優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)和特點(diǎn)。”海南省委副書記、省長馮飛說。

近年來，海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，形成了一些在全國叫得響的品牌，比如率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報(bào)批一套表，審批一支筆”；推行園區(qū)極簡審批，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)間壓縮了80%以上；迭代升級國際貿(mào)易“單一窗口”，使口岸總體通關(guān)時(shí)長較3年前壓縮了一半等。

得益于營商環(huán)境的提升，外資爆發(fā)式增長成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一大亮點(diǎn)。其中，實(shí)際利用外資規(guī)模倍增，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年翻番；外商投資主體倍增，2020年新設(shè)立的外商投資企業(yè)接近2019年的3倍；外資的來源地倍增，目前已有80多個(gè)國家和地區(qū)在海南投資。

馮飛說，目前海南的外商投資負(fù)面清單最短，全國是33項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)是30項(xiàng)，而海南是27項(xiàng)。企業(yè)稅負(fù)最低，比如外商最關(guān)注的企業(yè)所得稅，海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個(gè)人所得稅，這兩項(xiàng)政策是全國獨(dú)一無二的。

在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，海南自由貿(mào)易港將如何找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好作用？

“如果國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是一個(gè)‘8’字形，海南就在這個(gè)‘8’字形的交匯點(diǎn)上。我們把海南自由貿(mào)易港就定位在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)。”沈曉明解釋，在制度層面，海南在2025年封關(guān)之后，是境內(nèi)關(guān)外，在制度層面上自然而然是一個(gè)交匯點(diǎn)；在政策層面上，自由貿(mào)易港的主要政策是貿(mào)易自由便利和投資自由便利，幾乎所有的政策都是為了促進(jìn)國際投資和貿(mào)易自由便利；在區(qū)位層面上，海南連接了中國內(nèi)地和東南亞兩個(gè)全球最活躍的市場，因此在區(qū)位上也處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)上。

沈曉明表示，海南自由貿(mào)易港要對標(biāo)國際最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮投資和貿(mào)易自由便利的政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)國際雙循環(huán)當(dāng)中的人流、物流、資金流在海南匯聚。

“與1萬億境外的購物消費(fèi)、80萬去國外就醫(yī)的人群、80萬留學(xué)大軍相比，我們促進(jìn)消費(fèi)回流的工作才剛剛起步，消費(fèi)回流的比例還不高，但其發(fā)展前景已經(jīng)受到市場主體的極大關(guān)注，這僅僅是我們當(dāng)前發(fā)揮雙循環(huán)交匯點(diǎn)作用的一個(gè)例子，類似的例子還有很多。”沈曉明說，如果把制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮好了，海南在新發(fā)展格局當(dāng)中的地位將會特別重要、特別突出。