網絡互網互通是企業使用互聯網的根本原因，而企業在跨境經營環境下需要使用國際聯網。諸多企業會采用VPN的方式使用國際互聯網，VPN連接方式既解決了公網傳輸速度慢，又避免了電信運營者專線昂貴的難題。2017工信部下發《關于清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》，對VPN接入服務市場進行整頓，不少企業反映原有VPN無法正常使用。VPN到底是什么?企業能否使用VPN?企業使用VPN連接國際聯網的合規方式有哪些?本文對這些問題逐一梳理，總結分析如下。

　　一、什么是VPN

　　VPN(Virtual Private Network)，即虛擬專用網絡，功能是在公用網絡上建立專用網絡，進行加密通訊。VPN網關通過對數據包的加密和數據包目標地址的轉換實現遠程訪問。該轉化可以通過VPN服務器、軟件VPN、硬件VPN、集成VPN四種方式實現。

　　二、VPN是否合法

　　VPN屬于遠程訪問技術，系利用公用網絡架設專用網絡。該項技術本身并未受到已公布的法律禁止，且現行法律亦未禁止個人使用該項技術。服務提供者利用該項技術開展電信業務則需要獲得相關行政許可。

　　行政許可

　　根據《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》)、《電信業務分類目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》)，利用VPN技術經營電信業務的許可如下：

　　(1) 第一類基礎電信業務：國際數據通信業務(《目錄》A14-4)，具體指在國家之間或國家與地區之間，通過IP承載網、幀中繼和ATM等網絡向用戶提供虛擬專線;

　　(2) 第二類基礎電信業務：固定網國內數據傳送業務(《目錄》A24-1)，包括虛擬IP專線數據傳送業務、虛擬專用網(不含IP-VPN)業務;

　　(3) 第一類增值電信業務：國內互聯網虛擬專用網業務(《目錄》B13)，是指經營者利用自有或租用的互聯網網絡資源，為國內用戶定制互聯網閉合用戶群網絡的服務。

　　三、跨境聯網的合規方式

　　跨境聯網服務屬于基礎電信業務，服務使用者應當向有資質的電信運營商申請采購該項服務，或者通過公網接入。具備國際通信設施服務、互聯網國際數據傳送業務和國際數據通信業務資質的企業僅有中國電信、中國移動和中國聯通3家基礎電信企業。對于擬使用跨境聯網服務的法人、非法人組織和自然人，如需跨境聯網的，除使用公網之外，可以采取以下方式：

　　1、 從中國境內發起，直接租用前述3家基礎電信運營商的國際專線(包括VPN)與境外網絡和設備連接;

　　2、 從境外直接發起或者委托境外運營商，向前述3家基礎電信運營商租用國際專線(包括VPN)與境內網絡和設備連接。