上海信息系統(tǒng)安全等級保護備案(簡稱“等保備案”)是根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《信息安全等級保護管理辦法》等法規(guī)，旨在對重要信息系統(tǒng)實施分級保護并向公安機關備案的法定程序。是企業(yè)在上海地區(qū)開展網(wǎng)絡運營活動的法定合規(guī)憑證。該制度要求所有在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營、維護和使用的網(wǎng)絡(個人及家庭自建自用的網(wǎng)絡除外)都必須落實網(wǎng)絡安全等級保護要求。備案工作由上海市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)總隊負責受理，企業(yè)需通過"上海一網(wǎng)通辦"平臺或線下窗口提交申請材料。

　　等保備案的經(jīng)營范圍覆蓋所有涉及信息系統(tǒng)運營的行業(yè)領域，主要包括五大類：一是~政務信息系統(tǒng)~，如各級政府部門的辦公系統(tǒng)、公共服務平臺等;二是~關鍵信息基礎設施~，包括金融、能源、交通、通信等行業(yè)的核心業(yè)務系統(tǒng);三是~企業(yè)商業(yè)系統(tǒng)~，如電子商務平臺、客戶關系管理系統(tǒng)等;四是~云計算與大數(shù)據(jù)平臺~，涵蓋公有云、私有云及各類數(shù)據(jù)分析系統(tǒng);五是~新興技術應用~，包括物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、采用移動互聯(lián)技術的系統(tǒng)等。根據(jù)信息系統(tǒng)的重要性不同，保護等級分為1-5級，其中二級和三級是企業(yè)最常見的備案級別。

　　上海信息系統(tǒng)安全等級保護備案辦理五大核心優(yōu)勢

　　~法律合規(guī)保障~：等保備案是企業(yè)滿足《網(wǎng)絡安全法》要求的必經(jīng)之路。根據(jù)該法第59條規(guī)定，未完成備案的系統(tǒng)將面臨最高100萬元罰款，實際案例中有金融機構因未備案被罰80萬元。完成備案后，企業(yè)可有效規(guī)避"黑戶"運營的法律風險，在發(fā)生安全事件時也能依法明確責任邊界。2025年上海市新增備案企業(yè)超5萬家，同比增長42%，顯示合規(guī)已成行業(yè)共識。

　　~商業(yè)競爭力提升~：在招投標和商業(yè)合作中，等保備案證書已成為硬性指標。調研顯示，83%的政企客戶將安全資質作為合作首要考量。持證企業(yè)更容易獲得政府項目和高價值客戶信任，特別是在金融、醫(yī)療等敏感行業(yè)。浦東新區(qū)還為完成等保備案的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提供最高200萬元的專項支持，張江高科園區(qū)企業(yè)可申請測評費用50%補貼。

　　~安全防護能力躍升~：通過定級-整改-測評流程，企業(yè)可系統(tǒng)性構建覆蓋"物理層-網(wǎng)絡層-數(shù)據(jù)層"的立體防護體系，平均提升系統(tǒng)抗攻擊能力60%以上。備案過程強制企業(yè)修補常見漏洞如邊界防護缺失、日志留存不足、權限管理粗放等問題，從本質上強化信息系統(tǒng)韌性。

　　~風險管理與成本優(yōu)化~：備案后的企業(yè)更易獲得網(wǎng)絡安全保險，保費率通常降低20-30%。同時，通過集中監(jiān)控平臺(SOC)實現(xiàn)威脅實時響應，投資回報率(ROI)可達158%。定期參與上海市"磐石行動"攻防演練的備案企業(yè)，防御能力平均提升73%，大幅降低安全事故導致的業(yè)務中斷損失。

　　~品牌價值與人才吸引~：等保備案認證是企業(yè)安全治理能力的權威背書，可增強投資者和消費者信心。同時，規(guī)范的安全管理體系有助于吸引和保留網(wǎng)絡安全專業(yè)人才，持證企業(yè)員工獲得CAAC等專業(yè)認證的比例顯著高于行業(yè)平均水平。加入上海市信息安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的備案企業(yè)，還能優(yōu)先獲得專家輔導和技術交流機會。

　　一、什么是等保測評?

　　“等?！奔淳W(wǎng)絡安全等級保護，是指對網(wǎng)絡信息和信息載體按照重要程度劃分等級，并基于分級，針對性地開展安全保護工作。等保測評用于評估網(wǎng)絡系統(tǒng)或應用是否滿足相應的安全保護等級要求，是網(wǎng)絡安全等級保護工作的重要環(huán)節(jié)之一。開展等保測評能夠幫助網(wǎng)絡運營者識別系統(tǒng)存在的安全隱患，及時對系統(tǒng)進行整改加固。簡單來說，它就像給企業(yè)網(wǎng)絡做一次“全面體檢”。

　　早在2017年8月，公安部評估中心就根據(jù)網(wǎng)信辦和信安標委的意見將等級保護在編的5個基本要求分冊標準進行了合并形成《信息安全技術 網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》一個標準。(GB/T 22239—2019代替 GB/T 22239-2008)該標準于2019年5月10日發(fā)布，于2019年12月1日開始實施。

　　二、上海等保測評定級標準

　　當前我國實行的網(wǎng)絡安全等級保護制度，將等級保護對象按照受破壞時所侵害的客體和對客體造成侵害的程度，從低到高劃分了五個安全保護等級，其中最常見的定級對象是二級等保對象與三級等保對象：

　　(1) 第一級：等級保護對象受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，但不損害國家安全、社會秩序和公共利益;

　　(2) 第二級：等級保護對象受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權益產(chǎn)生嚴重損害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全;

　　(3) 第三級：等級保護對象受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權益產(chǎn)生特別嚴重損害，或者對社會秩序和公共利益造成嚴重損害，或者對國家安全造成損害;

　　(4) 第四級：等級保護對象受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害，或者對國家安全造成嚴重損害;

　　(5) 第五級：等級保護對象受到破壞后，會對國家安全造成特別嚴重損害。

　　三、上海等保測評流程等保測評流程

　　包括以下幾個主要步驟：

　　誰要做等保?需要開展等保(網(wǎng)絡安全等級保護)的單位或系統(tǒng)主要包括以下幾類：

　　1. 法律明確要求的單位根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等規(guī)定，以下單位必須開展等保：國家機關(政府、事業(yè)單位等)、關鍵信息基礎設施運營者、國有企業(yè)及重點行業(yè)單位(如電力、水利、教育、社保等)

　　2. 涉及重要數(shù)據(jù)或公共服務的單位金融行業(yè)(銀行、證券、保險、支付機構等)醫(yī)療行業(yè)(醫(yī)院、醫(yī)保系統(tǒng)、健康大數(shù)據(jù)平臺等)交通行業(yè)(鐵路、航空、地鐵、網(wǎng)約車平臺等)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(大型電商、社交平臺、云計算服務商等)……

　　3. 存儲或處理敏感信息的系統(tǒng)只要信息系統(tǒng)涉及以下內(nèi)容，通常需要做等保：公民個人信息、重要業(yè)務數(shù)據(jù)、關鍵業(yè)務系統(tǒng)(如OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等)

　　4. 其他需要提升安全防護的單位即使不屬于強制范圍，但若企業(yè)希望提升網(wǎng)絡安全防護能力，或客戶/合作方要求(如政府項目投標)，也可自愿做等保。

　　四、等保1.0、2.0有什么區(qū)別?

　　【等保1.0】以1994年國務院頒布的147號令《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》為指導標準，以2008年發(fā)布的《GB/T22239-2008 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求 》為指導的網(wǎng)絡安全等級保護辦法，業(yè)內(nèi)簡稱等保，即目前的等保 1.0。

　　【等保2.0】以《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》為法律依據(jù)，以2019年5月發(fā)布的《GB/T22239-2019 信息安全技術 網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》為指導標準的網(wǎng)絡安全等級保護辦法，業(yè)內(nèi)簡稱等保2.0。

　　【1.0、2.0的區(qū)別】

　　等保2.0提出新的技術要求和管理要求，強調“一個中心，三重防護”，關鍵點包括可信技術、安全管理中心，以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域的安全擴展要求。對應地，企業(yè)在安全防護體系建設、風險評估和管理上需要更加全面，并需關注所在行業(yè)的安全要求和定級標準。

　　五、等保評測常見問題如下

　　1、如何執(zhí)行系統(tǒng)備案動態(tài)更新工作?

　　全面梳理與重新填報：

　　運營者需全面梳理已備案系統(tǒng)的情況，對于已完成定級備案的第二級(含)以上網(wǎng)絡系統(tǒng)，無論網(wǎng)絡系統(tǒng)是否涉及級別變更，運營者均需重新依據(jù)2025版定級報告和備案表模板進行編寫和填報，并及時按照屬地公安機關網(wǎng)安部門要求及時報送。

　　2、系統(tǒng)備案動態(tài)更新是否需要組織召開專家評審，組織召開專家評審會的基本原則是什么?

　　系統(tǒng)備案動態(tài)更新的專家評審及組織原則：已完成定級備案的網(wǎng)絡系統(tǒng)若發(fā)生級別變更或重大變化的需重新組織召開專家評審會。鼓勵行業(yè)主管部門集中組織召開本行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡系統(tǒng)的專家評審會。

　　3、備案單位如何選擇備案地?

　　備案受理主體原則及特殊情況：原則上由地市級以上公安機關網(wǎng)安部門受理備案。省級公安機關可以根據(jù)實際情況，指定具有受理備案條件的縣級公安機關受理備案。備案地確定規(guī)則：備案單位工商注冊登記地、實際業(yè)務運營機構所在地、安全管理機構所在地、網(wǎng)絡設備所在地等不一致的，以備案單位安全管理機構、運維所在地為主受理備案。若安全管理機構和運維所在地等不一致的，以安全管理機構所在地為主受理備案。

　　4、跨省或全國聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡系統(tǒng)如何選擇備案地?

　　屬地管轄備案原則：跨省、省內(nèi)跨地(市)，或全國聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照屬地管轄原則由省級公安機關網(wǎng)安部門受理備案或其指定地市級公安機關網(wǎng)安部門受理備案。統(tǒng)一定級分支系統(tǒng)的備案受理安排：跨省或全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運行并由主管部門統(tǒng)一定級的網(wǎng)絡系統(tǒng)在各地運行、應用的分支系統(tǒng)(包括由上級主管部門定級，在當?shù)赜袘玫木W(wǎng)絡)，由所在地地市級以上公安機關網(wǎng)安部門受理備案。

　　5、已定級備案的跨省或全國聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡系統(tǒng)如何選擇備案更新地?

　　原備案至公安部的網(wǎng)絡系統(tǒng)已轉交至上海市公安局網(wǎng)安總隊進行受理，此次備案動態(tài)更新地請咨詢上海市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)總隊。

　　6、備案證明如何更新及有效期如何確認?

　　有效期的管理規(guī)定：《網(wǎng)絡安全等級保護備案證明》有效期為三年。2025年1月1日前備案的，有效期自2025年1月1日起算。完成等級測評后有效期自動延長一年。延期申請的要求：期滿需要延期的，應當于期滿前三個月內(nèi)向受理備案的公安機關申請延期。

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